推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。習(xí)近平總書記日前在陜西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展清潔生產(chǎn)，推進(jìn)綠色發(fā)展”。從理論維度看，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是對(duì)馬克思主義綠色發(fā)展觀的繼承和發(fā)揚(yáng)，是綠水青山就是金山銀山理念在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的運(yùn)用。從實(shí)踐維度看，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是紓解我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境瓶頸約束、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)農(nóng)民收入增長的迫切需要。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，要將推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作為重要抓手。

（一）

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，形成激勵(lì)有效、約束有力的綠色發(fā)展制度環(huán)境。其中，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度是很重要的一個(gè)方面。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，客觀上要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色生產(chǎn)行為，這類生產(chǎn)行為往往具有顯著的正外部性。一般而言，所謂外部性是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)使其他經(jīng)濟(jì)主體受益，并且這種影響沒有通過市場(chǎng)價(jià)格反映出來。如果政府不給予綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為適當(dāng)補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者就有可能會(huì)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下減少甚至不再采取綠色生產(chǎn)行為。因此，建立綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度可以說是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的不可或缺的一環(huán)。近年來，這項(xiàng)工作受到高度重視，有關(guān)部門出臺(tái)了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，要求“圍繞保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、農(nóng)民穩(wěn)定增收和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，到2020年，基本建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系和激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程”。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出，“建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性”。今年初發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》也對(duì)“進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策”提出了明確的要求。

（二）

從現(xiàn)階段我國實(shí)際情況出發(fā)，綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的建構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”。

首先，要堅(jiān)持綠色引領(lǐng)與統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合。建構(gòu)綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度應(yīng)以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，將保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源高效利用、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為目標(biāo)。同時(shí)，還應(yīng)注意做到統(tǒng)籌兼顧。一要確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，尤其是要保障糧食安全，堅(jiān)守谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的戰(zhàn)略底線，積極推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提升，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，在更高層次上保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的供給安全。二要確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，做到優(yōu)生態(tài)、保供給、穩(wěn)增收、提質(zhì)量協(xié)調(diào)并行，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。